Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как правильно организовать трехступенчатый контроль по охране труда». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Основное условие для организации трехступенчатого контроля – это наличие профсоюза или другого представительного органа работников в организации. От председателя профсоюза многое зависит в вопросах охраны труда. Он должен организовать общественный контроль, руководить работой уполномоченных по охране труда, вести переговоры с руководителем организации.
Журнал трехступенчатого контроля: пример заполнения
Журнал трехступенчатого контроля заполняется на 1 и 2 уровнях. Можно вводить журналы для каждой ступени отдельно или один журнал для обеих ступеней. Каждая организация вправе разработать собственную форму этого журнала, которая максимально отвечает ее потребностям.
Журнал трехступенчатого контроля и пример заполнения:
• для совместного заполнения:
| № | Дата | № ступени | Нарушения | Сроки устранения | Должность проверяющего, ФИО | Подпись проверяющего, дата | Дата выполнения | ФИО, подпись исполнителя |
| 1 | 16.12.2016 | 1 | Снято ограждение у конвейера №3 на отм.-10м | Немедленно | Мастер смены Бой С.М., уполномоченный по ОТ Шевчик М.И. | подпись
16.12.2016 подпись 16.12.2016 |
Выполнено
16.12.2016 |
Бригадир Онищенко М.И. |
| 2 | 20.12.2016 | 2 | Грузчики не обеспечены защитными очками согласно Нормам выдачи | 2 дня | Начальник цеха Осипов Е.Г.
уполномоченный по ОТ Шевчик М.И. |
подпись 20.12.2016
подпись 20.12.2016 |
Выполнено 21.12.2016 | Старший мастер Ефимов А.М. |
Коротко о трехступенчатом контроле по охране труда
На первой ступени контроля проверки проводятся непосредственным руководителем работ, бригадиром и т.д. Осуществляются каждый день в начале рабочего дня или смены. У того, кто будет вести проверку и затем вносить записи в журнал, должен быть составлен список, что необходимо проверять. После проведения осмотра и опроса работников заполняют журнал.
Как правило проверяют:
- присутствуют ли на рабочем месте сотрудники в алкогольном опьянении, заболевшие и т.д.
- в каком состоянии находятся рабочие места персонала;
- есть ли средства индивидуальной защиты;
- наличие аптечек;
- в каком состоянии инструменты и т.д.
Контроль на второй ступени проводит руководство отделом, цехом или иным подразделением. Периодичность мероприятия должна составлять 1 раз месяц. На данном этапе проверяют:
- освещение и температуру на рабочем месте;
- уровень шума;
- правильность работы вентиляции;
- у всех ли есть спецодежда;
- правильно ли работает сложное оборудование и т.д.
Третью ступень осуществляет комиссия, в состав которой входят: специалист по охране труда, представители профсоюза, представители руководства организации и т.д. Периодичность — 1 раз в квартал. Проверяют:
- итоги проверок на предыдущих этапах;
- соответствие различным нормам (санитарным, пожарным и т.д.);
- исправность оборудования;
- правильность соблюдения режима труда и отдыха и многое другое.
Внимание! Все результаты заносят в журнал трехступенчатого контроля по охране труда, а после проверки на третьей ступени составляют еще и аналогичный акт.
Как работает трехступенчатый контроль
Описание комплекса действий в рамках трёхступенчатого внутреннего контроля системы охраны труда можно найти только в некоторых отраслевых нормативных актах. Например, в приказе МПТР от 04.12.2002 № 237 и регламенте ОАО «РЖД» от 12.08.2006 № ЦТЛ-16/2.
Дело в том, что федеральное законодательство всеобщей обязанности по ведению такого контроля на работодателей не возлагает.
Данный метод организации охраны труда предусматривает:
| Ступень контроля | Описание |
| 1-я | Предполагает ежедневный контроль. Ответственность за соответствующие действия на этом этапе лежит на мастере участка и общественном инспекторе. |
| 2-я | Направлена на организацию еженедельного мониторинга условий труда с привлечением начальника подразделения и специалиста по охране труда |
| 3-я | Происходит с периодичностью 1 раз в месяц. Обычно в лице комиссии, которую возглавляет главный инженер предприятия. |
Нормативное регулирование и документы
Создание безопасных условий труда, системы охраны труда в организации – одна из основных обязанностей работодателя (ТК РФ, ст. 212). Эта же мысль содержится и в Положении о СУОТ (Пр. №438н от 19/08/16, издан Минтрудом). При разработке отдельного положения о трехступенчатом контроле, входящего в общую систему локальных актов по ОТ организации, используются также отраслевые, ведомственные нормативные документы, такие как уже упомянутый Приказ №336н в строительстве, Приказ №237 МПТР.
Положение о трехступенчатом контроле базируется на указанных документах и содержит информацию:
Организация 3-ступенчатого контроля сопровождается изданием соответствующего приказа по предприятию, с утверждением полномочий спецкомиссии по ОТ. Кроме того, необходимо утвердить образец контрольного журнала и образец акта, которым будут оформляться заключения комиссии на третьей ступени контроля.
Трехступенчатый контроль по охране труда
Трехступенчатый контроль по охране труда направлен на создание и поддержание оптимальных, с точки зрения безопасности условий труда – одна из ключевых задач работодателя. Они могут быть созданы, но не факт, что требования охраны труда выполняются работниками.
Например, не весь персонал носит защитную обувь, якобы ноги устают и переобуваются в кеды, также удобнее работать, а о последствиях не думают. Часто сама “гоняла” сотрудников, приостанавливая работы и отправляя надеть положенные СИЗ. И был случай, когда слесарь пришел в кабинет и поблагодарил, за то, что настояла на своем, потому как по неосторожности уронил слесарный инструмент на ногу, а защитный подносок уберег от травмы.
Это единичный пример, а если приглядеться даже в ДОУ есть что контролировать, например, чрезмерно влажные полы школьной столовой, где ребенок может поскользнуться и получить перелом руки. Вот и получается, что для получения актуальной информации о ситуации в организации требуется регулярная проверка.
Такой вид контроля помогает оперативно реагировать на ситуацию и своевременно выявлять и устранять нарушения, предупреждая травматизм. Для этого выстраивается своеобразная иерархия с распределением ответственности за каждый этап надлежащего контроля.
При проведении проверки анализируется не только наличие и исправность средств защиты или оборудования, но и своевременность проведения инструктажей, наличие инструкций по охране труда и ознакомление с ними работников, соблюдение норм, использование средств индивидуальной защиты и так далее.
Задачи трехступенчатого контроля за охраной труда можно разделить на 3 этапа:
Конечно, соглашусь с тем, что эффективность этого инструмента особенно заметна на примере крупных организаций с большим штатом, сложными технологическими процессами, со спецификой работы, где требуется качественный мониторинг нарушений. А в небольших организациях, к примеру, в бюджетной сфере, где структура состоит из директора, руководителя подразделения и работников, многие этапы можно упростить и объединить.
Понятие трехступенчатого контроля
Специалисты по охране труда в силу своих должностных обязанностей отвечают за ОТ в первую очередь. Однако, если производство объемно, численность персонала велика, этого может быть недостаточно для обеспечения безопасности труда. Применяется и оперативный контроль со стороны руководителей предприятия, и общественная разновидность контроля (его осуществляет профком в лице представителей). Одним из наиболее значимых частей системы управления и охраны труда (СОУТ) является трехступенчатый контроль: сплошной, постоянный контроль выполнения норм ОТ, который ведется ежедневно, еженедельно, ежемесячно руководителями всех уровней в организации:
- 1 ступень (уровень) – контроль со стороны непосредственных руководителей работ (технологи, механики, мастера и др.) по вверенным им объектам контроля. Ежедневный.
- 2 ступень (уровень) – контроль со стороны начальников участков, цехов, стройплощадок, и лиц, замещающих их в рамках этих подразделений. Еженедельный.
- 3 ступень (уровень) – контроль со стороны главных специалистов и руководителей предприятия в целом на предмет соблюдения правил ОТ. Ежемесячный.
На заметку! Контроль первого уровня обычно осуществляют в начале дня или смены, при работе в условиях повышенной опасности – и в продолжение их.
Проведение трехступенчатого контроля по охране труда
Правила, по которым проводится трехступенчатый контроль:
- выполнение конкретных действий контролирующего характера;
- соотнесение результатов 1 и 2 ступени с тем, что было поставлено в задачи;
- занесение этих результатов в журнал;
- проведение проверки комиссией по охране труда – 3 ступень;
- заполнение комиссией соответствующего акта;
- если выявляются нарушения, они также вписываются в предписание. Также указываются сроки их устранения.
В рамках 1 ступени проводятся следующие мероприятия:
- действия по устранению нарушений, которые были выявлены в результате прошлой проверки;
- проверка наличия/отсутствия соответствующих инструментов, оборудования, материалов;
- контроль над надлежащим состоянием проходов, входов, выходов, проездов, переходов, вентиляционных каналов;
- проверка должной безопасности рабочих материалов и оборудования;
- проверка соблюдения сотрудниками правил электро- и пожарной безопасности;
- проверка наличия у сотрудников инструкций по охране труда;
- проверка наличия и состояния средств индивидуальной защиты.
В рамках 2 ступени начальниками структурных подразделений проводятся следующие мероприятия:
- надлежащее исполнение действий, предусмотренных 1-й ступенью;
- устранение нарушений, которые выявились в результате 1-й ступени и предыдущих проверок;
- контроль над соблюдением распоряжений, приказов и прочих локальных актов, имеющих отношение к охране труда;
- проверка состояния трудовых мест, их защищенности от воздействия вредных факторов производства;
- выявление ненадлежащего состояния бытовых и производственных площадей;
- контроль над графиками планового осуществления ремонтных работ по основным средствам производства;
- осмотр стендов по агитации охраны труда, предназначенных для изучения персоналом. Если выявляются факты ненадлежащего оформления или полного отсутствия таковых, отдаётся распоряжение по устранению нарушений;
- устанавливается, были ли проведены в нормативный срок инструктажи по охране труда;
- проверка правильности установки предупреждающих знаков безопасности;
- контроль над своевременной выдачей персоналу предприятия лечебно-профилактического питания и иных средств профилактического предупреждения заболеваний, возникающих в результате профессионального труда;
- контролирует соблюдение режима отдыха и трудовой деятельности рабочего персонала.
На 3 стадии руководитель предприятия вместе с комиссией по охране труда проводит следующие мероприятия:
- контроль над надлежащим исполнением контролирующих мероприятий, предусмотренных предыдущими ступенями;
- проверку должного выполнения требований нормативной документации;
- контроль над исполнением предписаний, которые указаны в планах по повышению качества трудовых условий и коллективных договорах;
- если были выявлены произошедшие несчастные случаи на производстве, проводятся мероприятия в рамках расследования;
- проверка технического состояния производственных сооружений и прилегающей к ним территории;
- проверка полного / неполного соответствия агрегатов и техники необходимым нормативным требованиям;
- обеспечение персонала предприятия специализированной одеждой, обувью и прочими средствами защиты от вредных воздействий;
- соответствие состояния бытовых помещений и комнат отдыха персонала;
- должное исполнение лечебно-профилактического обслуживания рабочих;
- проверка надлежащего состояния кабинетов охраны труда;
- оформление стендов, плакатов и прочей наглядной агитации по охране труда;
- надлежащее проведение инструктажей рабочего персонала по безопасности труда;
- степень подготовленности рабочих к возможному возникновению аварийных и внештатных ситуаций;
- соблюдение порядка трудовой деятельности и отдыха.
Все результаты проверки на стадии 3 ступени заносятся представителями комиссии в соответствующий акт. В нём прописываются все итоги, список ответственных лиц, которые проводили проверку, список выявленных нарушений. Подписывается акт председателем комиссии и её членами.
Периодичность проведения мероприятий:
- в рамках 1 ступени – каждый день;
- в рамках 2 ступени – еженедельно в соответствии с утверждённым графиком, который согласовывается руководителем конкретного структурного подразделения с представителем службы по охране труда;
- в рамках 3 ступени – ежемесячно.
Основные виды контроля за состоянием охраны труда в организациях
Основными видами контроля за состоянием охраны труда в организациях являются:
- Оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц.
- Административно-общественный (трехступенчатый) контроль.
- Контроль, осуществляемый службой охраны труда.
Контроль в сфере охраны труда осуществляется за:
- соблюдением работниками требований законов и иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;
- обеспечением и правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты;
- соблюдением порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
- выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению условий и охраны труда, разделом коллективного договора, касающимся вопросов охраны труда, соглашением по охране труда, а также за принятием мер по устранению причин, вызвавших несчастный случай на производстве (информация из акта по форме Н-1), выполнением предписаний органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, других мероприятий по созданию безопасных условий труда;
- наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром;
- проведением специальной оценки условий труда и подготовкой к сертификации работ по охране труда;
- своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов;
- эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем, состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств;
- своевременным проведением обучения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда;
- организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты;
- санитарно-гигиеническим состоянием производственных и вспомогательных помещений;
- организацией рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда;
- правильным расходованием в подразделениях средств, выделенных на выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
- своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, бесплатной выдачей лечебно-профилактического питания, молока и других равноценных пищевых продуктов;
- использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством.
Постоянный профилактический контроль состояния условий и охраны труда на рабочих местах – одно из действенных средств предупреждения аварий, инцидентов, производственного травматизма и профессиональных заболеваний – осуществляется путем оперативного выявления отклонений от требований охраны труда с оперативным принятием необходимых мер по их устранению.
Интеграция трехступенчатого контроля по охране труда в СУОТ
Трехступенчатый контроль по охране труда (нормативный документ), он же — положение о трехступенчатом контроле по охране труда — может быть весьма органично вписан в состав системы управления охраной труда (СУОТ). Документ может выступать как отдельной процедурой, наравне с контролем функционирования и мониторинга реализации процедур, так и интегрирован в процедуру обеспечения функционирования СУОТ (распределения обязанностей в части охраны труда).
Интеграция в качестве отдельной процедуры
В этом случае положение о трехступенчатом контроле по охране труда становится в ряд с процедурами системы управления охраной труда и должно соответствовать документам всей СУОТ. Для этого следует убедиться в следующем:
- положение о системе управления охраной труда содержит сведения о процедуре трехступенчатого контроля по охране труда;
- положение о трехступенчатом контроле имеет структуру процедуры СУОТ (содержит все характерные разделы, о которых мы говорили выше).
Приказ руководства о внедрении системы 3-ступенчатого контроля по охране труда
Приказ руководителя компании о применении трехступенчатого контроля по охране труда может быть составлен в свободной форме, важно лишь помнить при этом, что он обязательно должен содержать:
- Наименование организации, в которой будет функционировать система.
- Наименование, порядковый номер и дату составления документа.
- Перечень лиц, которые будут реализовывать данную программу на всех уровнях.
- Сведения о представителе службы охраны труда, который будет присутствовать при проведении оценки.
- Сведения о составе комиссии по охране труда.
- Основание для составления документа.
- Подпись руководителя компании.
Обязан ли работодатель вводить ступенчатый контроль
Ступенчатый контроль за охраной труда представляет собой проверку соблюдения требований безопасности на рабочих местах представителями разных уровней управления организации.
Обязан ли каждый работодатель вводить ступенчатый контроль — вопрос неоднозначный. С одной стороны, прямое требование на данный момент есть только в строительстве (п. 19 Правил по охране труда в строительстве, утв. приказом Минтруда от 01.06.2015 № 336н). С другой — любой работодатель обязан создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда (далее — СУОТ; ст. 212 ТК).
В свою очередь СУОТ подразумевает контроль соблюдения требований охраны труда на нескольких уровнях управления. Более того, Типовое положение о СУОТ, которое утверждено в Минюсте, предполагает ступенчатый контроль (п. 55 Типового положения о СУОТ, утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н, далее — Положение о СУОТ). Поэтому прямого требования вводить ступенчатый контроль для всех работодателей нет, но есть косвенные указания.
Ступенчатый контроль может стать надежной системой предупреждения производственного травматизма. Он позволит:
- оперативно выявлять и ликвидировать нарушения требований охраны труда;
- применять меры, которые позволят предупредить повторные нарушения;
- эффективно распределить обязанности по контролю за охраной труда;
- вовлекать в проведение контроля всех работников.
Две ступени контроля на предприятиях с малой численностью
На предприятии, в организации с незначительной численностью работников применяют двухступенчатый контроль:
I ступень. Ежедневный осмотр руководителем всех рабочих мест.
II ступень. Ежемесячное углубленное обследование комитетом (комиссией) по охране труда с участием ведущих специалистов по охране труда организации, уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива.
По результатам проверки комиссии в специальный журнал заносят отмеченные недостатки, предложения по их устранению, сроки выполнения и исполнителя. Исполнитель, ответственный за выполнение намеченного мероприятия, ставит свою подпись.
Нормативное регулирование и документы
Создание безопасных условий труда, системы охраны труда в организации – одна из основных обязанностей работодателя (ТК РФ, ст. 212). Эта же мысль содержится и в Положении о СУОТ (Пр. №438н от 19/08/16, издан Минтрудом). При разработке отдельного положения о трехступенчатом контроле, входящего в общую систему локальных актов по ОТ организации, используются также отраслевые, ведомственные нормативные документы, такие как уже упомянутый Приказ №336н в строительстве, Приказ №237 МПТР.
Положение о трехступенчатом контроле базируется на указанных документах и содержит информацию:
- о распределении ответственности;
- об организации контрольных мероприятий;
- об образцах локальной документации в сфере контроля.
Организация 3-ступенчатого контроля сопровождается изданием соответствующего приказа по предприятию, с утверждением полномочий спецкомиссии по ОТ. Кроме того, необходимо утвердить образец контрольного журнала и образец акта, которым будут оформляться заключения комиссии на третьей ступени контроля.
Плановая проверка по охране труда
По плану проверки проводятся каждые три года. Исследуется правильность ведения кадровой документации; внутренние нормативные акты – это если проверка комплексная. Если тематическая – то объектом исследований является только охрана труда.
Работодателю присылается запрос, где перечисляются все те документы, которые подлежат проверке. Работодатель обязан их предоставить. Непосредственно проверка документов проводится в контрольном ведомстве, такая форма проверки называется «документарная проверка по охране труда». На крупных предприятиях проверка может занимать до 20 суток, если организация маленькая, весь комплекс мероприятий проведут за 50 часов. Микро- компании вправе проверять лишь 15 часов в год. Если в установленные сроки проверить документы невозможно, то мероприятие становится выездным. Выездная проверка проводится на территории предприятия.